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中国“三一”逼和奥巴马的标本意义

更新时间:2015-11-19 08:05:04 文字尺寸:

    中国民营企业三一重工(下称“三一”)诉讼美国总统,逼和奥巴马总统和美外国投资委员会,具有标本意义。

    美国东部时间11月4日,三一集团在美关联公司罗尔斯宣布,罗尔斯公司与美国政府正式就罗尔斯公司收购位于俄勒冈州四个美国风电项目的法律纠纷达成全面和解。

    “三一”和美国政府的和解来之不易。这不是谈判桌上谈来的和解,也非屈身妥协的和解,而是运用法律手段和美国总统及政府直面博弈的和解,因而堪称“逼和”。此举意义非常,“三一”给有意或已经在美投资的中国企业提供了令美国政府尊重的维权范本。运用法律武器,而非政治和舆论手段,中国企业破解了美国政府对中国资本的偏见魔咒。

    中国从资本输入国变成投资进取国,中国资本走出国门的道路艰辛而坎坷。尤其是在西方世界的“领头大哥”美国那里,无论中海油还是联想,抑或“三一”和华为,中国资本不管是国有出身还是民营基因,美国总是有些不情愿地排斥,而且其阻滞中国资本和产能项目的理由,总以“葫芦提”的违反国家安全作为理由。资本项目一旦掺杂不寻常的政治要素,来自国会山、白宫、舆论场和相关产业的反华声音就会无限放大,从而使中国资本在美投资变成了一个个无奈的失败案例。

    “三一”本是这些失败案例中的寻常一个。2012年,美国总统奥巴马以危害美国国家安全为理由,否决了“三一”美国关联企业在美投资的风电项目。“三一”在美关联企业罗尔斯公司对奥巴马总统提起诉告,认为白宫的决定违宪,应该对“三一”在美关联企业的收购项目重新审查。此案一拖就是3年,国际形势已经发生深刻变化。尤其是后危机时代的中国,已经形成了“一带一路”的国家战略,这一战略在东南亚、欧洲得到正面相应。甚至,中国北车也在美国波士顿拿下41亿美元的地铁合同。

    那些追随美国以国家安全阻滞中国资本和产能项目进入的西方国家,也逐渐改变对中国资本的态度。譬如澳大利亚,在铁矿并购案上亦曾以国家安全为理由逼退中国资本,甚至还发生了“间谍门”事件。但中国资本进入澳大利亚的步伐还在加速,澳洲铁矿巨头必和必拓和中海油亦有合作项目。中澳两国更完成了自贸协定的谈判,中澳FTA成为水平较高的双边自贸协定。

    美国大西洋对岸的亲密盟友英国,不仅在亚洲基础设施投资银行(AIIB,简称亚投行)上率先支持中国,而且对于中国资本和产能项目表现出异乎寻常的兴趣。英国要做西方世界对华最开放的伙伴。两国在核电技术、高铁项目还有金融合作上进展顺利。美国在东南亚的盟友新加坡,也希望参与到中国的海上丝绸之路项目中,共享中国“一带一路”的成果。

    中美第22轮双边投资协定(BIT)谈判,刚刚在青岛结束。谈判进入冲刺阶段,各自的负面清单也已列出。虽然博弈还在继续,而且关涉国家安全审查的障碍依然存在。对于中国资本对美投资,中方在历次谈判中都要求美方提高中国资本入美门槛,但白宫方面以主导权在国会为由不肯让步。

    在此形势下,即使中美BIT谈判结束,两国达成高水平的双边投资协定。国家安全审查,依然是制约中国资本进入美国的最大障碍。更重要的是,美国对华企业设置的高门槛,不仅针对国有企业,一些民营企业也在其中,如华为和小米等等。

    总之,中国资本进入美国的坎坷之路,也许会因为BIT而顺畅一些,但不会通行无阻。尤其是凌驾在投资项目之上的国家安全审查,将成为美国过滤中国资本的意识形态屏障。

    “三一”逼和奥巴马的意义恰在于此。由于“三一”在美有关联企业罗尔斯公司,它对于美国的政治、经济和法律制度相当了解,懂得用美国人惯用的法律手段来解决问题。罗尔斯公司的不依不饶,终于让奥巴马和美外国投资委员会感到了理亏和难堪。“三一”借力打力,以美制美的维权策略相当成功。

    结果也许并不令人满意,但“三一”借助“二传手”逼和奥巴马,也殊为不易。

    “三一”逼和奥巴马,是“三一”善用美国法律的结果,当然美国政府的法治素养也让人印象深刻。中国资本走出去,用好用足当地法律制度,才能更好救济自身合法权益。同时,全球化时代的中国政府,也应适应可能面对的企业主体诉讼案件。

 

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