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东海划界争端再起风云 中国为何对日本如此克制(1)

更新时间:2015-08-04 13:23:32 文字尺寸:

    7月21日,日本内阁会议批准了2015版《防卫白皮书》,特别提及了中国东海油气田的开发,称日本已反复提出抗议,并要求中国停止作业;22日,日本外务省网站公布了中国东海油气田照片,大博媒体眼球。中日东海划界问题再起风云,要弄清楚油气田问题,先有必要厘清中日东海划界的历史法律经纬。

    中日东海划界包含两大问题,一是专属经济区划界,二是大陆架划界。专属经济区和大陆架概念确有重合的地方,但两者的概念本身及其引申内涵都不是一回事情,要厘清中日东海划界的经纬,有必要先搞清这两大概念及两者间的关系。

    专属经济区制度是1982年签署的《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)确定的,专属经济区从测算领海宽度的基线量起,不应超过200海里。顾名思义,沿海国在专属经济区的权益主要以经济权利为主,《公约》第五十六条规定,沿海国在专属经济区的经济权利主要有:“以勘探和开发、养护和管理海上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探,如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利。”还包括对“人工岛屿、设施和结构的建造和使用;海洋科学研究;海洋环境的保护和保全等事项的管辖权”。200海里宽度是专属经济区的上限,是在没有争议的理想状态,事实上世界很多相邻和相望国家间的海域纵深有限,很难满足各划200海里的需求。中日之间的海域宽度并不足400海里,最宽处也只有360海里,中日间的分歧由此产生。对此,中国主张公平原则,即需要考虑到同纬度海岸线走向及长度比、人口状况等情况,这也是国际海洋划界的趋势;日本则毫不考虑海洋秩序公平公正的发展潮流,顽固的坚持“中间线”原则。

    需要指出的是,有关海岸相向或相邻国家间的海域划界问题上,《公约》确既有“公平原则”,又有“中间线原则”。《公约》第七十四条和第八十三条分别规定了海岸相向或相邻国家间专属经济区和大陆架界限的划定:应在国际法院规约第三十八条所指国际法的基础上以协议划定,以便得到公平解决。但同时也建议在争端各方未达成解决协议前,可以先划一条临时的“中间线”。《公约》第十五条有关“海岸相向或相邻国家间领海界限的划定”,即“两国中任何一国在彼此没有相反协议的情形下,均无权将其领海延至一条其每一点都同测算两国中每一国领海宽度的基线上最近各点距离相等的中间线以外。”但中间线必须得到各方同意。

    大陆架制度最早形成于1958年的《大陆架公约》,在1982年的《联合国海洋法公约》中得到了重申,“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边外缘的距离不到200海里,则展到200海里的距离……最远不应超过350海里,或不应超过二千五百公尺深度各点的二千五百千米等深线一百海里。”其中,200海里以内的叫内大陆架,200海里以外的叫外大陆架。内大陆架由各国根据《公约》规定自主划定(有争议的除外),外大陆架则需要沿海国向联合国大陆架界限委员会申请,而后由该委员会提出建议,沿海国再根据这些建议划定大陆架。大陆架制度赋予沿海国勘探大陆架和开发自然资源的权利。此处“所指的自然资源包括海底及底土的矿物和其他非生物资源,以及属于定居种的生物,即在可捕捞阶段海底床上或海床下不能移动或其躯体须与海床或底土保持接触才能移动的生物。”200海里以内的大陆架权益常与专属经济区权益重合,两者外部界限一致。由于专属经济区最多只有200海里宽,而大陆架最远可划至350海里,因此,沿海国不享有外大陆架上覆水域和水域上空的权利。大陆架的划界依据明显要以海底地质构造为主要依据,大陆架及大陆边都有明确的地质界定。

 

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