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美媒解析中国一线反恐部队:仍需加强一重要能力

更新时间:2015-07-14 15:04:21 文字尺寸:
美媒解析中国一线反恐部队:仍需加强一重要能力 资料图:武警新疆边防总队训练基地特战队员开展双枪速射训练。 新华社发(范昕羽 摄)

  美国詹姆斯敦基金会网站发表题为《中国的反恐第一线:公安边防部队的组织、策略、训练与情报能力》的文章,作者为乔治敦大学安全研究中心研究助理杨子(音),全文编译如下:

  在中国的反恐战争中,公安边防部队(简称BCT)由于身处防范新疆边境地区内外滋生的恐怖主义活动的第一线,成为一支至关重要的力量。本文尝试对BCT的历史沿革、组织、方法与业绩进行说明。虽然BCT为了提高效力创造了许多组织,但是在情报搜集体系的改造提升方面仍需继续努力。

  组织

  BCT创建于1949年11月,现在是一支军事化警察力量,接受武警部队与隶属公安部的公安现役部队的双重管理。虽然BCT有时被叫做武警边防部队,但是并不在武警部队的指挥链内。它的顶头上司是公安部边防管理局。作为公安部下属单位,BCT采取双重指挥系统,既接受地方政府的领导,也接受公安边防系统内上级的领导。据悉,BCT有10万人,分为5个级别。处于指挥链顶端的是公安部边防管理局,设在北京。然后是省级指挥,在省、自治区、直辖市设 BCT总队(北京、香港和澳门除外)。然后是地市级的支队、县级的大队、基层的中队。BCT负责管理入境口岸、通往边境的主要干道的所有检查站,此外它还是戍边的第一线力量,中朝边境和中缅边境云南段除外,在这2个地方,BCT扮演中国人民解放军边防部队辅助力量的角色。BCT的使命简单说来是通过维护安全、确保国境地区的安全来维护中国的国家主权。其中包括打击恐怖主义、分裂主义与宗教极端主义这3股恶势力。新疆BCT由于承担打击恶势力最重的担子,因此拥有特殊的地位。重点分析新疆BCT的成败得失以及背后的原因,可以为我们了解中国反恐力量的宏观问题提供有价值的洞见。

  策略

  新疆维吾尔自治区与8个国家接壤,边界长3544英里。有235个山口、重要路线通往邻国,这使得新疆成为一个具有重要战略价值的枢纽,同时也对边境安全部队构成严峻挑战。

  最大的恐怖组织“东伊运”(ETIM)基本在新疆外围活动,所以边境安保对于遏制该组织的活动能力就变得尤其重要。新疆BCT目前的“反恐维稳”策略,据总队长张根恒介绍,是注重与当地群众密切合作,加强边境关口的检查,打造促进新疆BCT各级关系的新型边境检查管理网。

  由于新疆面积大、边境线长,仅凭自己有限的人力,BCT基本不可能覆盖所有出入境关口。因此,争取基层协助是必须的,于是新疆组建了群众护边员队伍。这支队伍约有1.7万人,从生活在边境线上的老百姓(主要是牧民)中间招募积极分子,带领当地人对居住区周边进行巡逻,或与BCT联合巡逻。群众护边员除了对边境地区艰险的地形地貌掌握第一手资料外,他们对BCT长期存在的人员短缺问题也是一种补充。

  除了传统的人力情报外,BCT还在边境检查点采用了先进技术,这也是他们通盘检查标准化计划的重要组成部分。生物制剂检测装置、滚动底盘检查设备已经投入到各边境口岸和入境关口,以便提高检查效率。对红其拉甫口岸检查站一名工作人员的采访文章披露,X光技术与太赫兹技术也进入检查程序中。

  将新疆BCT各种力量整合成网很可能是策略中最重要的组成部分,因为反恐要求广泛的内外协作。新疆BCT建立了一个边防网,简化线人遴选、训练、人事管理与预算系统化流程,促进融合与合作。深入基层、采用新技术与加强训练都很重要,但是由于复杂的边境环境,国际合作对于反恐成败具有同等重要意义。中国边防部队与邻国的合作频繁,中国BCT人员与外国方面每月举行会议,商讨关切的问题,加深彼此了解。省级沟通每季度进行,部长级交流每隔一两年举行。近年来,上海合作组织框架下的联合反恐演习年年举行,或者全体成员国都参加,或者一对一举行,比如6月15日举行的中国-吉尔吉斯斯坦边境执法演习。

  训练

  高素质人员是任何反恐策略得以实施的必要条件。BCT人员训练包括体能训练、心理训练和技术训练。为学员开设的体能训练课程包括射击、拳击、综合格斗、狙击训练、危机谈判、警务实战技能以及警务战术等。公安边防部队乌鲁木齐指挥学校(Public Security Border Control Troops Urumqi Command Academy)训练处军事教研室马志强(音)主任撰文披露,学员的体能训练仍然强调整齐划一和视觉效果,即群体同步武术演练。马志强认为,体能训练仍然有很大成分的形式主义,虽然对视察的上级来说可能很有视觉冲击力,但实际上不利于培养出有能力的士兵。在这种教育体系下,个人创造性想出加强体能的新办法会受到压制。这种情况逐渐在改变,乌鲁木齐指挥学校的考试体系已经改革,考试题目倾向于无固定答案,减少刻板僵化和记忆性问题,这些做法或许有助于激励解决问题的创造性思维。

  机动队是BCT首屈一指的特战部队。其职责与美国海关和边境保护局的边境控制战术处相当,负责应对高风险突发事件。BCT将机动队应对危机状况的快速反应能力视为对潜在恐怖袭击的一种威慑。每个机动队都设有侦察组、拆弹组和生物防御组。BCT的训练体现出他们巡逻地带的艰险,他们的常规体能训练项目包括5公里徒步越野、400米障碍训练、操作各种作战装备、登山和游泳。

  由于BCT人员在反恐行动中容易遭遇痛苦暴力,因此心理训练也同等重要。但是,关于这方面的最新文章很少披露细节,但承认BCT人员大多缺乏实战经验,训练课程尚未设置大规模的心理训练项目。

  在技术训练方面,为新疆BCT输出40%初级干部的武警乌鲁木齐指挥学院(PAP Urumuqi Command Academy)希望干部能够重点擅长6方面综合技能,包括执勤、执法、军事知识、管理技能、政治工作与精通至少2种语言。该校教授的一些普修课程涵盖以下主题:中等程度的普通话、基本的维吾尔语交流、用于边境保护工作的英语、处置边境危急事件、边境巡逻、军事地形测量学以及边境战斗理论。这些综合技能对任何边境部队来说都是至关重要的。但是,鉴于BCT的特殊性质以及他们在反恐行动中不断演变的角色,他们还需要完善另一项技能:情报搜集。

  情报

  虽然根据高标准训练干部对于打造一支专业的边防部队是非常必要的,但是拥有强大的情报获取与分析能力对于打赢反恐战争也是不可或缺的。虽然情报分析人员的教育不足对他们的整体业务造成负面影响,但是,部门间缺乏情报共享才是主要原因。这不仅削弱了BCT的效力,也削弱了整个公安系统防范恐怖主义袭击的效力。2014年10月提交全国人民代表大会常委会全体会议的草案提出组建全国反恐情报中心,方便跨部门情报共享,这一提案仍在审议中。其次,BCT系统对情报搜集的态度仍然比较被动消极。BCT情报部门不是采取主动,通过实地工作建立基层情报网,而是仍然严重依赖老百姓提供线索,使得可能获取的情报数量受到限制。前不久,一份专业杂志刊登了一篇文章,提出一种着重培养恐怖嫌犯亲属、朋友、同事的模式。当然,BCT毫无疑问地会利用体制内的少数民族人员与本族群的关系来拓展人力情报网。不仅是情报搜集,还有BCT情报的保管与保护也不够专业。除了人手不足外,还存在情报保管工作人员缺乏动力、能力低下等问题。这是极为危险的,因为情报泄露或被盗可能对反恐行动造成重大伤害,包括BCT的工作。

  反间谍是另一个令人关切的领域。虽然BCT反间谍工作的具体性质不明,但是中国人民武装警察部队学院的孙校(音) 表示,这项工作没有获得足够重视。这是因为BCT的主要目标与情报工作没有直接关系,再者中国长期奉行保密传统(即强调保护秘密,而不是防范渗透)对于构筑坚固的反间谍系统也有阻碍作用。

  结论

  综上所述,BCT是一个对中国反恐战争具有至关重要作用的组织。不管中国新疆问题根源的周边环境多么复杂,反恐斗争都会是一场持久战。BCT虽然在提升反恐策略和训练方面取得稳步进步,但要想在新疆的反恐斗争中一直胜利,它仍然需要大幅提升落后的情报能力,包括努力打造情报共享网络、建立前摄性的情报收集网、完善情报保护系统,以及打造专业的反间谍系统。(编译/于晓华)

 

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